曾炩想了一下，摇摇。这个问题，他想过，如果皇权和相权能够互相制约，能够象军权一样被层层分割和互相监督，特别是实行后世的三权分立，这样的事情基本上能够避免，外戚和阉或许很难窃取权柄。但事实上，本朝除了建国初期皇权和相权有过很短时间的制衡外，其他时间都是皇权凌驾于相权之上，皇帝一个人说了算。

步兵被曾炩扩充到了三十三万。其他的，还有一万炮兵和一万军。

曾炩稍加思索，恭敬地回：“因为外戚、阉把持权柄，祸纲纪。”

蔡邕笑着说：“近两百多年来，我大汉历经劫难，其中尤以王莽之祸，梁翼之祸，阉之祸和现在的董卓之祸对大汉社稷的摧残最为严重，炩儿知生这些劫难的主要原因是什么吗？”

曾炩很清楚，诸侯之间也是矛盾重重，暂时形成合力，那不过是诸侯们慑于曾炩的大实力，这让他们到极度的不安。但是只要拖过一段时间，等他们之间的矛盾渐渐爆，那么，到时候他所需要付的代价自然要少上不少。

骑兵还是保持二十九万没有变。骑兵的费至少是步兵的两倍，如今北疆维持二十九万的骑兵，已经是达到了饱和状态。再说，今后的战争，曾炩相信步兵更能挥威力。毕竟，以后的战争，主角将渐渐转移到炮兵和火枪兵上，再维持大规模的骑兵，完全没有必要。

几人都沉默了。

始皇帝统一六国后，废除了封土地建诸侯的制度，改为朝廷统治下的郡县制度，这时现了一个困扰秦始皇和大臣们的大难题：皇室和朝廷应该是什么关系？皇室是朝廷，还是朝廷的一分？若把皇室和朝廷分开，那这两者之间的权力又如何划分？

此时的北疆军队，再次经历了整编。而规模，也在征服了辽东之后再次扩大，达到了六十四万。

其实，曾炩这是对几人加以误导了。照北疆军队的战斗力，此时完全可以动攻并取得胜利。只是，这需要他曾炩付比较重的伤亡，造成很大的损失。这不符合曾炩的意愿，他只希望以最小的代价取得国内战争的胜利。

朱雋几人并不清楚北疆军队的战斗力，只是以一般大汉国的军队来估量北疆军，这就造成了他们认为曾炩所说是真实的。当然，他们还是知北疆军的战斗力的悍的，但是他们并不知，这悍到了什么程度。

“那外戚和阉为什么能攫取到国家权柄？”蔡邕又问。

对于军队，曾炩在步兵方面也没打算再有太大规模的扩充。在今后的几年内，至少是一两年内，曾炩将扩充的主要兵放到了炮兵和军上。曾炩打算，在两年的时间内，将炮兵扩充到一个整编军三万人，而军则会相机扩充到五到六万的规模。

北疆虽然富庶，但是也经不起五十余万大军几个月的大量消耗。此时的北疆，的确承担不起再一次的大战。

惊，曾炩说的是实情。

辽东之战，北疆动二十多万大军，隶属四个月方才取胜。四个月的度大战，消耗的军资本是难以计数。而在此期间，留守后方的军队也是时时于战争动员状态，毕竟周边的诸侯们也是对北疆虎视眈眈。可以说，这几个月中，留守后方的军队的消耗，并不比征辽东的军队少多少。

蔡邕赞赏地，继续问：“内廷为什么权重？外廷为什么权轻？皇权为什么会凌驾于相权（相权，宰相之权。泛指朝廷的权力）之上？为什么皇权和相权不能互相制约？”

“因为内廷权重，皇权至上。”曾炩立即回。对这些事，曾炩还是非常清楚的。虽说对这个时代的政没什么研究，但是随着官爵和权势的逐渐增大，尤其是最近一段时期，曾炩也在开始思考这个时代的律法、国策中的利弊了。他所了解的太过于过这个时代了，要是照他的意愿，他想实行的政令肯定很多都得不到其他大臣的赞同。所以，必须加以适当的改变。

打走了几员老臣，曾炩开始了自己的布局。虽然在短期内曾炩不打算主动击，但是却是不得不好战争的准备。诸侯结盟，自然是对北疆有所图谋，肯定会主动向北疆起攻击。

蔡邕带着陈群找到了曾炩，提了一个让曾炩很是意外的事情，那就是朝廷改制。